湖南武冈经济开发区管理委员会
2021年工业发展资金绩效评价报告
根据《武冈市财政局关于开展2021年度项目和整体支出绩效自评的通知》（武财绩〔2022〕1号）文件精神，我经开区对2021年市财政局下拨的工业发展资金使用情况和达到的效果进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目资金计划情况
2021年，市财政预算安排我区工业发展资金300万元，我区年初制定的预算分配方案如下：
1、工程建设专项200万元
（1）资水南路（春光大桥东南匝道至塘富路段）雨污排水管安装工程：30万
（2）塘富路（恒丰东路至资水南路段）雨污排水管安装工程：40万
（3）园艺场红星拆迁安置地挡土墙工程：50万
（4）园艺场红星拆迁安置地道路工程：40万
（5）春光村12、13组安置道路（塘富路至春光商业一街）商业二街建设工程：40万
2、园区企业税收奖励专项100万元
（二）项目资金使用情况
2021年，市本级财政拨付我区工业发展资金300万元,使用情况如下:
1、工程建设资金200万元；
2、园区企业税收奖励资金100万元。
二、专项资金绩效报告情况
2021年，我区围绕“一主一特”两大产业，瞄准3类“500强”企业，引入企业70家，其中28个大项目总投资50余亿元、新增工业产值31.5亿元。截至目前，园区有世界“500强”企业2家、中国“500强”企业1家、上市企业9家。拥有国家级农业龙头企业1家，省级农产品加工龙头企业12家，中国驰名商标2个，园区企业员工总人数3万余人。截止到目前，亩均税收达到12万元，完成规模工业总产值81.74亿元，同比增长22%；完成技工贸总收170亿元，同比增长30.7%；完成固定资产投资45亿元，同比增长47%；完成招商引资25亿元，同比增长85%；新增入园企业达到25家，新增入规入统企业10家；实现综合税收5亿元，同比增长73%。具体工作开展情况如下：
（一）强推基本建设。一是完善规划布局。坚持高标准、高品位规划，园区扩区调规已获得省厅同意申请的批复。上半年园区第一批次297亩土地报批已完成，正在进行第二批300亩的资料组卷，为新一批的项目布局打下了基础。同时，科盛智能制造项目成功揭牌4.72亩，湖南雅绮服饰成功揭牌25亩，高科塑化办理了土地转让44.27亩。二是配套设施同步跟进。园区内现有有四纵四横（春光路、塘富路、恒泰路、城东路，武冈大道、恒丰东路、水云东路、新铺东路）等主次干道23公里，有雨污管网58公里，有自建标准化厂房90万平方米，绿化面积达29万平方米。
（二）主动招大引强。围绕“一主一特”主导产业链，截止至11月底，16家企业实现签约入园。一是市主要领导亲自带队招商，效果显著。今年以来市主要领导累计带队外出招商、考察8次，对北京、成都、深圳、东莞等意向投资企业进行实体考察。二是在主动对接客商的同时，积极对接并邀请客商前来武冈考察，累计邀请心里程控股集团、四川省湖南商会及西安建工集团（成都）第三建设工程有限公司代表团、东莞市航城五金制品有限公司客商团队来武投资意向考察三次。三是充分调动企业再创造内生动力。因夏季企业生产限电，为乡乡嘴解决了用电问题；乡乡嘴开通网络直播间，现日均发货量达到四万件；百威啤酒加大产能建设，同时武冈市委市政府将百威啤酒的销售作为乡镇街道考核指标之一，大大促进了百威啤酒销量的增长，同时为二期扩建做好准备。四是对“开工一批、竣工投产一批、招商一批”重点项目继续实行清单式管理，坚持“日调度”制度。目前，永锐电子二期项目、年产3万吨休闲食品项目、浙商汽配阀门制造实现竣工投产；高科塑化、雅绮服饰、城东南路和新铺东路等一批项目实现开工并稳步推进。
（三）抓好平台建设。截止到目前，园区有人才资源平台12家，物流平台15家，金融平台4家，科技创新平台7家。成功创建了国家级星创天地1家；省级技术创新联盟1家；省级星创天地2家；邵阳市工程技术研究中心3家；截止到目前，组织潇湘财银贷为18家企业融资7000万元。
（四）打好三大战役。一是防控金融风险。向市财政争取到位工业发展资金7099.17万元、征地拆迁资金4000万元、抗疫特别国债资金1150万元；向上级争取到位专项债券资金15018.24万元、园区企业标准厂房建设“135”工程升级版奖补资金，省财政厅下达的园区7家企业第二批“135”工程升级版奖补资金848万元已全部拨付到位；拨付武冈市安达置业有限公司“135”工程奖补资金尾款36万元、武冈市兴为电子科技有限公司疫情期间“135”工程标准厂房租金奖补资金15.72万元；拨付2020年园区企业税收奖励资金70万元，拨付帝立德人才引进、科技创新经费20万元。二是稳步推进乡村振兴工作。经开区党工委对天心桥村乡村振兴工作高度重视，主要领导亲自带队下村调研，开展活动共6次；引进利航电子，为天心桥村解决乡村振兴启动资金5万元，用于合资开办天心桥村电子厂，预计在12月底投入生产；共投入30万扶贫项目资金以入股方式扶植九盛农业脐橙场；积极开展“一拆二改三清四化”工作，截止目前，摸排空心房44座，改厕工作已完成，清理彩布条围档3处，清理水圳500米等。三是加强安全生产及环保整治。两个省平台交办环保问题和两个群众投诉问题整改到位，全年来共开展安全生产巡查182次，其中领导带队60次。
（五）推动体制机制改革。一是完成《武冈经开区体制机制改革方案》、《湖南武冈经济开发管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的申报，拟申报成立武冈经济开发区社会事务中心、武冈市经济开发区企业服务中心已获中共邵阳市委机构编制委员会批准通过。二是依托创新投资公司，实现园区市场化运作运转良好。创新投入股云山担保公司，对中小企业融资进行担保；1.41亿专项债券发行成功，2.8亿元国开行贷款即将到位。创新投与省建工集团签订战略合作框架协议，共同实施片区综合开发。三是实现158项赋权。7月20日武冈市人民政府办公室下发做好园区赋权工作的通知，同时城管局、住建局、发改局等职能部门与园区签订赋权文书，截止到目前，武冈市经开区政务服务中心累计完成67起业务办理。
（六）阻击新冠疫情。今年来，继续按照市委市政府关于疫情防控的工作要求，对辖区内企业疫情防控盯死看牢。累计发放各类宣传册、防疫公告数千份；免费为企业提供3万个口罩、27个测温仪，测温仪200余个。共排查出两史人数90人，全部进行了有效管控，辖区没有发生一起防疫安全事件，园区企业全部复产复工，复产率100％。
三、专项资金综合使用情况及绩效评估结论
我区2021年工业发展基金综合使用情况及绩效评估主要体现在以下几方面：
1、年初，我区制定了工业发展基金预算分配方案，主要用于园区工程建设、企业税收奖励等专项工作，及时呈报市政府主要领导、分管领导审定。资金拨付到位后，我区严格按预算分配方案使用。
2、我区制定了专项资金管理办法，严格执行财务制度和会计核算制度，专项核算工业发展基金的使用情况。定期向主管领导和部门汇报项目建设进度与专项资金核算使用情况。
3、市财政安排工业发展基金用于园区建设，起到了“四两拨千斤”的推动和引导效果，对推进全市新型工业化起到了积极的引导作用，特别是加快了重点工业项目的建设进度，为我市工业经济注入了新的活力，增强了发展后劲。
4、工业发展基金的合理使用，积极支持和引导了我市工业经济发展，加快战略性新兴产业发展，加大企业科技创新力度，加快传统产业转型升级，加强规模工业企业运行、安全生产调度，鼓励企业不断做大做强，促进了我市工业经济平稳较快发展。
四、存在的问题和建议
（一）问题
1、2021年，我区取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是基础设施建设缓慢。由于园区用地紧张，导致基础设施建设推进缓慢，影响招大引强。二是用地紧张。目前，园区没有储备熟地，每年项目用地缺口在300亩以上，因受耕地占补平衡指标限制，土地报批难度大，影响了项目建设进程。“十四五”产业发展区域（s219以北、洞新高速以西、龙溪河以东、水云东路以南）多为基本农田，需通过国土空间规划编制，将基本农田调出至城镇开发边界线以外，这样产业项目用地要素保障才能真正得到落实。
2、年初，我区在编制预算分配方案时，是按照当时的情况作出计划的。在后来的工作进程中，因不可预计因素，存在实际支出与年初预算方案不完全一致的情况。
（二）建议
加大工业发展资金的投入。我工业园区基础设施建设的资金投入总量较大，近五年以来，我区平均每年用于园区建设的资金（包含融资投入）达1.2亿元，但市财政投入力度不够，作为扶持园区建设发展的专项资金仅300万元，专项比例较小。
湖南武冈经济开发区管理委员会
2022年8月12日
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