德州市“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会（第四场）

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

我们继续举行德州市“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会第四场。今天，我们邀请德城区委常委、组织部部长王守鑫先生，平原县委常委、组织部部长杨登雷先生，天衢新区党工委委员刘学武先生，夏津县委组织部副部长、老干部局局长滕儒训先生，向大家介绍本县市区农村区域党建共同体建设情况并回答记者提问。

首先，请王守鑫先生介绍有关情况。

新闻届的朋友们：

大家上午好！

首先，感谢大家一直以来对我们德城区农村基层党建工作的持续关注和大力支持，下面，我就农村区域党建共同体有关工作向大家作一介绍。

德城区现辖5个涉农镇街，61个行政村，农村居民10.9万人，耕地14.1万亩，共培育了11个农村区域党建共同体，覆盖59个行政村，覆盖率96.72%。德城区作为中心城区，城郊村和远郊村工作基础差距较大，农村治理转型问题更为迫切，也更有代表性。今年以来，德城区聚焦村级“看得见、管不了”，镇街“管得了、看不见”的基层治理难题，通过优化体制机制、聚焦群众需求、创新服务载体，以系统思维着力构建纵向到底、横向到边的乡村“善治”共同体。

围绕治理能力转型升级问题，优化体制、赋权扩能，增强共同体治理核心。在组织体系上，出台《共同体规范运行机制》，构建起“镇街党（工）委—联合党委—村级党总支—网格党支部—党员服务队—党员中心户”的六级组织链条。在赋能提质上，推动政策、资源等向共同体下沉，赋予共同体对村党组织书记任免、村级重大项目、拆违拆临等重大决策的意见建议权。在人员配备上，采取“任职挂职+选派下派+招聘整合”等方式，组织60余名第一书记、工作队员、镇街机关干部下沉治理一线。摸底排查党组织、产业振兴、基层治理等三类带头人400余名，分批次到共同体挂职锻炼。实行“两岗三下”工作法，每个共同体设立为民服务岗2人，村书记轮值岗1人，推动村级力量向共同体集中。

围绕群众诉求多元问题，聚焦需求、完善功能，强化共同体服务能力。建强服务阵地。按照“就近服务、方便群众”原则，依托中心村建设500平以上的党群服务中心11个，其中1000平以上的5个，建立村级便民服务站点59个，做强做优党群服务实体平台。充实服务力量。统筹布设8个共同体党代表工作室，下沉市、区、镇街三级党代表90余名，收集道路破损、灌溉用水、环境整治等群众反映问题200余个，化解率达95%。出台《“1+n+5”党员联系户制度》，由共同体牵头，每个行政村建立n支党员服务队，每支服务队管理10名左右党员，每名党员联系不少于5户群众。拓展服务内容。在共同体党群服务中心创新开设亲子早教、四点半课堂、暑期托管等便民服务项目，引入舞蹈培训、日间照料中心等公益商业服务项目，充分释放优质服务功能，为群众提供“家门口”式服务，全力提升群众满意度。

围绕治理方式单一问题，创新载体、互融共治，激发共同体“善治”活力。以党员联管为支撑，推动政治“强”起来。创新推行“班子成员联培、后备干部联育、党员干部联管、组织生活联过”模式，探索入党积极分子、党员到共同体“双报到”，将工作开展情况纳入积极分子培养考察、党员量化积分管理体系。以阳光议事为抓手，推动自治“实”起来。以共同体为单位创新推行每月“阳光议事日”制度，由联合党委书记召集各村“两委”干部，部分党员、村民代表，对共同体内经济发展、财务开支等重大事项进行商议，实现“共同体的事群众说了算”。以公开评议为重点，推动法治“严”起来。在共同体、村两级探索成立9—13人构成的“评议团”，共同体或村党组织书记任团长，“两委”干部、党员群众代表、法律顾问等任成员，通过公开评议的方式，面对面摆出问题，由“评议团”形成《评议决定书》。村级未能化解的可移交共同体继续评议。今年以来，共召开两级评议会30余场，化解民事纠纷、信访案件等26件。以红白理事会为切口，推动德治“活”起来。由共同体党委、村级党组织分别牵头成立两级红白理事委员会，党组织书记任红白理事会理事长，统一设置婚丧嫁娶标准，取消拜祭等陋习。以智慧平台为载体，推动智治“管”起来。深入推进区、镇街、共同体、村四级网格化治理大平台建设，推广“微连心”小程序，设置“随手拍”“微服务”等模块，构建“民呼村应、村呼体应、体呼区应”的党建引领基层治理新模式。

德城区以治理促发展，以发展促善治，真正构建起治理发展互融互促的共同体工作格局，现已建成都市农业旅游、化工园区配套服务产业等5个产业联营示范区，预计年内11个共同体内村集体经济全部超17万元，100万元以上的村超30%。

下面，请杨登雷先生介绍有关情况。

各位媒体朋友：

近年来，平原县抓组织引领、抓规范运行、抓资源配置、抓要素保障，全域推进农村区域党建共同体建设，把“战斗堡垒”联成“振兴兵团”，探索出一条党建引领乡村振兴、协同推进强村共富的有效路径。

高起点谋划，高标准引领。县委成立农村区域党建共同体党工委，由县委书记兼任书记，县委副书记及有关常委、副县长兼任委员。下设组织引领、产业联建、服务联享、治理联动、新风公益、政策研究和信息宣传等6个工作推进专班。结合“双镇百村”建设，立足村庄长远规划，打破村庄行政壁垒，将全县424个行政村划分为65个党建共同体，以强带弱、以大带小，实现全域覆盖。实施“一共同体一品牌”建设，为每个共同体揭牌命名，增强群众情感认同。4月29日启动“区域党建共同体建设百日攻坚行动”，12个乡镇（街道）成立领导小组，通过开展现场观摩、擂台比武等系列活动，全县上下凝聚起“抓共同体就是抓共同富裕”的强大共识。

规范化建设，一体化运行。一是力量下沉。133名镇街副书记、班子成员等机关干部，担任共同体党委书记、委员。公开竞聘12名县直机关“90后”年轻干部担任共同体专职副书记，招聘92名公益岗人员担任共同体治理专员。召开“发展的平原欢迎您回家”暨在外能人回乡建功立业座谈会，回引62名在外能人担任共同体荣誉书记或发展顾问。二是职能下放。县乡党委赋予共同体党委村干部调整提议、上级扶持资金统筹使用等5项职责，目前由共同体党委主导，调整村干部6人，落实上级资金5000余万元。三是事务上移。将一些单个村推不动、落不实的事项交由共同体推动，通过“平原好人”新风公益基金联设、“三务三资”阳光报告会联开、阳光村务智慧监督平台联用，募集新风公益基金2200余万元，召开阳光报告会125场，设立纪检监察站9个。出台《党建共同体规定动作清单14条》，在区域中心村建设共同体党群服务中心，共同体党委组织力、凝聚力显著提升。

无形手提效，有形手提质。一是搭建平台。通过村集体经济股份合作社出资、县国有企业注资等方式，成立兴园、晨彩、幸福万家等10个强村共富公司，重点做好“三类地”文章。将各个村庄扶持资金和宅基地复垦、土地整理获得的建设用地指标等资源，集中配置到强村共富公司发展“飞地抱团”项目，目前已储备增减挂钩项目土地1200余亩。通过用好资源市场化配置这一“无形的手”，建立起“国有企业+共富公司+集体经济股份合作社+农户”的利益联结机制。二是政府扶持。发挥政府“有形手”作用，建立共富项目库，梳理纳入县乡两级政府部门、县国有企业乡镇服务类、农田工程类等项目82个，优先以强村共富公司为主体承接。目前已运营订单蔬菜园区、环卫保洁、物业管理、光伏发电等20个项目。三是规范管理。坚持共同体党委领导，牵头研究完善投资决策、项目承揽、利润分配等多项运行机制，确保集体属性。选拔政治素质好、经营能力强的共同体带头人担任董事、监事及管理人员，逐步引入职业经理人，提升公司的市场化运营能力。对公司财务进行提级监管，纳入“村财镇管”、县乡审计重要内容，确保集体资产保值增值，群众利益不受损失。

全方位助力，全要素保障。一是政策保障。县委组织部牵头，组织34个县直部门成立组织引领、能人讲师、新风公益、产业发展、金融帮扶等10个“强村共富助力团”，发布《平原县强村共富助力政策40条》，签订新村“三资”融合、大田托管、家长共建学校等第一批12个“部门助力项目”。二是资金保障。依托国有企业、金融机构设置共同体发展基金，用好“强村贷”，争取上级秸秆综合利用资金700万元，为共同体产业项目提供资金支持。三是人才保障。共同体一体化开展农村劳动力素质提升工程和乡土人才寻访推荐活动，选拔培育乡村之星104人，将3万余名“土专家”纳入农村实用人才培养。高规格召开县委人才工作会议，发布《平原县引才新政35条》，为共同体发展提供了人才支撑。

下面，请刘学武先生介绍有关情况。

尊敬的各位领导、同志们，新闻界的朋友们：

大家好！

今年以来，天衢新区聚焦各村服务资源分散、力量薄弱、效能不高等问题，制定《关于推进农村党建共同体建设的实施意见（试行）》《关于深化农村区域党建共同体建设推动党建引领乡村振兴提质增效的指导意见》《关于深化农村区域党建共同体建设协同推进强村共富的指导意见》，以深入推进农村区域党建共同体建设为契机，以群众需求为导向，多措并举、重点发力，着力打造“共同体为民服务圈”，全面提升共同体服务水平。

一、党建引领，健全服务保障

一是配强服务力量。推动45名镇（办）干部下沉共同体集中办公，公开选聘164名治理专岗人员下沉一线，每个共同体专兼职人员达10人，辖区内行政村全部实现“一对一”专人包保。

二是建强服务阵地。高标准打造15个共同体党群服务中心、213个网格红色服务站点，全部设置便民服务大厅、法律服务站、农技培训站、快递服务站等功能分区，推动重心下移、力量下沉、权力下放，全面提升群众服务体验。

三是织密服务网格。发挥共同体党组织领导核心作用，建立“共同体联合党委—行政村党组织—党员中心户”一贯到底的组织体系，落实“镇班子成员包共同体、共同体干部包村、村干部包户”的“三包”制度，明确服务联系户，划定服务区域，实现服务无死角。

二、聚焦需求，丰富服务供给

一是优化政务服务。建立共同体服务清单，持续推动135项政务服务事项下沉，依托共同体党群服务中心，承接区镇下放的行政审批权、综合执法权，让群众在家门口就能够办理社会养老保险、合作医疗、低保、危房改造、营业执照等业务。保持窗口工作人员相对稳定，定期开展业务培训，推动实现“一窗受理、全科服务”。

二是拓展社会服务。针对群众提出的法律、就业、医疗、购物、康养、助学等方面需求，依托共同体服务中心打造技能培训中心15个，加大政府购买服务力度，累计开展农业技术、新型农民、母婴护理、面点制作、网络电商、蘑菇培育等技能培训21场次，覆盖1.3万人，让群众在家门口就可以学到一门专业技能。

三是优化公共服务。打造15个“党群服务+文明实践”综合体，积极引导卫生室、便民超市、家长学校等向共同体党群服务中心聚集，拓展水电燃气费代缴功能，打造农村“一刻钟”便民服务圈。

三、创新机制，提升服务效能

一是集聚服务资源。组织12家区直单位、21家企业与15个共同体牵线搭桥，建立共同体服务“三张清单”制度（群众“需求清单”、共建单位“资源清单”、共同体组织双方签订“共建项目清单”），签订项目清单207个，组建志愿者行动队371支、1000余人，累计开展老年人义诊、爱心理发、康养讲座、帮扶助困、法律援助、感恩母亲节、防汛应急演练等服务活动150余场次。既满足了群众对美好生活的多样化服务需求，又增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

二是开展订单服务。建立“群众点单—共同体派单—共建单位接单—群众评单”闭环服务机制，一事一办、一事一评，将区域党建共同体打造成为“区域公共服务圈”，变被动服务为主动服务，变有限服务为按需服务，切实提升服务效能。

三是打造“5127”共同体便民服务品牌。“5127”即“5分钟与来电人见面落实情况、小事网格1天办结、大事共同体2天内办理、难事镇（办）7天内解决”，工作开展以来累计受理群众诉求840余件，共解决热点难点问题573项，化解矛盾纠纷362起，实现了人到格中去、事在网中办，难在格中解、情在网中结。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。党建共同体既是载体，也是“我为群众办实事”的重要基础，是实现村庄“前端融合、后端支撑”的关键，在为民服务上“相互补台”，在服务成效上“好戏连台”，天衢新区农村区域党建共同体通过探索实行组织引导、村民自治管理模式，做到政府服务和村民需求无缝对接，实现由“分散运行”向“跨村联动”的转变，打通联系服务群众“最后一百米”。

下面，请滕儒训先生介绍有关情况。

各位媒体朋友：

大家好！下面，简要介绍一下夏津县党建共同体建设的有关情况。

近年来，夏津县大力推进农村区域党建共同体建设，依托党建共同体，实现了由“单打独斗、各自为战”向“抱团发展、强村共富”的转变。但是在推进过程中，面临着产业资源“谁来整合，怎样整合，整合后怎样发展”的问题。为此，我们探索实践“三级合作社+乡村振兴公司”发展模式，在党建共同体和市场之间架起桥梁，进一步集聚产业要素，畅通市场渠道，增强农业抗风险能力。

一是搭建“三级合作社+公司”体系，筑牢发展根基。夏津县依托“村级合作社+共同体联合社+乡镇合作联盟+县乡村振兴公司”体系，形成“三联三同”合力，打通共同体发展梗阻。村体联合、同心共力，党建共同体统筹区域内村党组织领办合作社，打破村庄限制，整合土地、劳动力等资源，推动农业适度规模化经营；合作联盟、同轴共转，镇级层面成立合作联盟，整合共同体资源力量和发展需求，积极向上对接，引入农业项目和优质服务；县乡联动、同频共振，乡村振兴公司统筹县域内各类服务合作组织，开展规模化农业服务，通过土地整理、综合挖潜，实现成方连片、降本增利。同时，建立合作社发展“1+3”制度，即1个党组织领办合作社章程，3个合作社相关工作办法，明确合作社考核奖励、财务管理等具体措施，正向激励各级合作社良好运行，为党建共同体产业发展奠定坚实基础。

二是创建“内聚外引”平台，提升发展质量。明确乡村振兴公司连接市场主体、整合内部资源的定位，聚焦规模化经营、市场化运行、社会化服务，放大三级合作社优势，深化党建共同体建设。一是打造“乡村产业发展资金池”。乡村振兴公司整合全县各类涉农资金9000余万元，建立以党建共同体为主体的资金申报机制，共同体联合社作为担保，为区域各类经营主体提供信贷服务，破解了融资难、起步难等问题。二是招引优质产业项目。公司主动与各类大型涉农企业对接联系，通过共同体联合社整合土地资源，形成集中连片的规模优势，获得土地议价权，招引优质农业项目。今年，新盛店镇东风党建共同体承接省供发集团7000亩土地托管项目，仅夏收一季共同体和群众就获得分红448万余元。三是提供全链条农业服务。推行“耕、种、管、收、售”的链条式服务，为共同体农业生产提供有力保障。全县累计托管服务入社土地26万余亩，入社群众5.8万余户，带动集体增收955万元，带动群众增收和节约生产成本1420万余元。

三是挖潜农村闲散土地，盘活发展资源。夏津县以“三资”清理为抓手，通过“起底式清理+提级式管理”，做好闲散土地“清管用”文章。一是集中攻坚“清”。通过开展集中清理行动，共清理机动地、四荒地、坑塘、林地、沟渠等共计12654亩；排查d级危房1394处，拆除清理1388处，约586亩；清理空闲宅基、残垣断壁等3694处，拆除坍塌房屋2122间，约1637亩。二是县乡统筹“管”。共同体联合社将区域内空闲宅基统一打包，交由县乡村振兴公司运营，有组织、有规划地发展“边角经济”，种植绿化苗木等经济作物，依托共同体领办劳务合作社，由农村公益性岗位负责日常管理。三是创新方式“用”。推动“飞地”集约化流动，由县乡村振兴公司牵头，对于符合土地规划、与大田相连的闲散土地进行立项，借助土地增减挂钩政策，将共同体内零星分散的建设用地，流动到开发区打造工业园区，共同体联合社凭借土地指标入股，获取稳定的分红收益。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

你好我是山东商报记者，请问天衢新区刚刚成立，准备从哪些方面发挥区域党建共同体引领作用？

刘学武：天衢新区将坚持党建引领，以创新打造农村区域党建共同体为牵引，全域推进乡村振兴。一是依托党建共同体组建合作社联合社，以共同体为单位，整合区域内各村党组织领办合作社，组建合作社联社，开展农资统购、农机作业、晾晒收储、农产品销售等服务。结合共同体内各个村庄的特色优势或产业，进行一定规模的生产、加工和销售。并将联合社注册商标做成品牌，提升联合社核心竞争力；二是依托党建共同体推动农村“三类地”开发利用，整合聚集共同体内各村庄生产要素，不断推进农村闲散废弃土地盘活利用，不仅把闲置的土地收回集体，还要根据土地性质，结合空间规划合理划分农业功能区和生产配套区，宜农则农、宜商则商，以集体经济“飞地”项目的模式，将碎片化的土地资源整合，确保“沉睡”资源真正活起来，增强村集体造血功能；三是依托共同体促进村庄融合，通过党建联抓、产业联建、资源共享，推动村庄向“聚、大、强”转变，实现抱团发展、联合振兴。以农村共同体为单位，开展“三务三资”联合公开、村规民约联合制定，推动大事难事共商、矛盾多元化解，打造基层治理共同体。建强用好共同体党群服务中心，有效整合共同体内法律、警务、教育、医疗等各类服务资源，实现“小病、小学、小矛盾，共同体内全办理”的目标，通过集约联享，不断提升农民群众对共同体的认同感、获得感和归属感，促进村庄融合发展。

您好，我是大众网记者。请问德城区在以治理促产业发展方面做了哪些工作？

王守鑫：强化人才队伍建设。一是在镇街中层干部中选拔担任11个共同体联合党委书记，其中副科级以上干部占比54.55%，作为重点培养对象。从熟悉“三农”工作的镇街干部、优秀村支部书记、回乡创业能人中选拔63名联合党委委员，打造一支素质优、能力强、威信高的“领头羊”队伍。二是在村庄在外能人中选聘15名荣誉村党组织书记（村委会主任），引导他们在“创业、引资、纳智、留人”上出主意、想办法，把自身能力、社会资源等优势转化为带动村集体、共同体增收、村民共同富裕的现实实践。三是充分利用现代都市农业资源优势，积极与高校科研院所寻求合作，与德州学院签订《博士工作站共建框架协议》《德州学院“双师型”教师培养培训基地合作协议》，以人才助推共同体产业发展蝶变跃升。

搭建产业发展平台。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进合作社依法组建、依法运作。通过贴息贷款、农机购置补贴等方式，以共同体为单位组建合作社联社11个，集中连片流转土地2万余亩，推动农业生产规模化运营。二是便民服务平台提档升级。实施共同体党群服务中心规范化建设行动，投入300余万元规范提升，承接营业执照、社保等135项服务职能，方便企业、村民相关证照办理，构建起“15分钟便民服务圈”；通过发展，我们又完善了共同体党群服务功能，引入老年看护、四点半课堂等功能，在为民办事中提升党建引领基层治理水平。

强化财政资金支持。一是保障组织运转，今年我们为共同体及所辖村拨付运转经费1357万元，其中为共同体列支100余万元工作经费，保障正常组织运转。二是整合涉农资金850万元，支持农村区域党建共同体项目建设，目前在建项目2个，预计建成后每年为村集体增收60余万元。三是设置共同体奖补资金。从统筹的涉农资金剩余指标中，单独拿出84万元作为2022年共同体专项奖补资金，进一步促进产业发展，晋位提升。

去年以来，通过农村区域党建共同体建设，农村集体经济总收入从6900万元提升至9700余万元，增长40.58%，实现了村庄发展的“蝶变跃升”。

你好我是德州新闻网记者。杨部长，您好！我注意到平原县已经成立了10家强村共富公司，请您具体介绍一下这项工作。

杨登雷：感谢你的提问。

今年以来，我们紧抓农用地、闲散废弃地、飞地“三类地”开发利用这一有利时机，以党建共同体为单位，大力发展强村共富公司、共富工坊，打造党支部领办合作社的2.0版，走出了一条变革农村发展新路径。截至目前，全县注册成立了10家强村共富公司，12家共富工坊，整合发展资金1000余万元，实施20个强村共富项目，预计可带动共同体内村均增收10万元以上。

主要做了3个方面的工作：

一是强化资源整合。发挥党建共同体党委的组织优势、村集体经济股份合作社的资源优势、国企参与的市场优势，推行强村独资自办、强弱抱团联办、村企结对共办3种模式，有效聚集共同体内各类资源要素。

二是强化集体属性。坚持把群众受益、集体增收、作为根本原则，把集体所有、共同富裕作为根本属性，在县委共同体工委下设共富公司推进专班，建立共同体党委领导下的现代化企业管理制度，确保集体所有制性质不改变、集体资产不流失、成员权益不受损。

三是强化政策扶持。建立共富项目库，推动大田托管、环卫保洁、绿化管养、物业管理、基本农田建设等优质项目，优先以强村共富公司为主体承接。实施强村共富公司培育计划，在获取稳定性保底收益基础上，逐步推动公司市场化运营。

谢谢大家！

你好我是齐鲁晚报记者。滕部长您好，我对您刚才介绍的“乡村振兴公司”比较感兴趣，您能否介绍一下公司未来在党建共同体建设中更多的发挥什么功能呢？

滕儒训：感谢你的提问。乡村发展必须打破“就村抓村、单打独斗”的封闭发展思维，需要主动融入市场、对接外部资源，乡村振兴公司作为内聚外引的县级平台，一方面要更加突出对外连接市场的功能，加强与央企强企的对接，招引适合共同体发展的好项目；另一方面要发挥熟悉市场的优势，做好兜底和保障，增强共同体产业抗风险能力。下一步，我们计划一是加快“飞地”项目建设。正对140余亩闲散地进行用地指标置换，由乡村振兴公司对接土发集团，计划打造产业园1处，预计每亩地带动增收5万元以上。二是推动三级合作社运行。乡村振兴公司发挥“合作社管理服务中心”职能，运用市场化手段，壮大三级合作社的运营能力，提高社会化服务质量和水平。三是有序嫁接外部资源。强化与外部市场的对接，与更多市场主体达成合作意向，争取全域全链条建立合作关系，促进市场与涉农资源的有效融合。

谢谢！

提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了本县市区农村区域党建共同体建设情况并回答了记者提问。请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市委组织部联系，电话2687850。

本场发布会到此结束。谢谢大家！